對詢問筆錄的幾點認識和體會

　　向案件當事人或有關人員提出詢問，是工商行政管理機關的法定職權,也是弄清案件事實的重要手段。詢問筆錄是整個詢問過程的忠實記錄，是案件不可缺失的法定證據。詢問筆錄的質量如何，直接關系著案件的整體質量。本人結合基層辦案實踐，對此談幾點粗淺的認識和體會。

　　一、詢問筆錄的結尾不可畫蛇添足，過早下定性語，過早告知

　　有些詢問筆錄末尾總要加上這么一句：“你末取得營業執照就擅自從事某某經營活動，已違反了《無照經營查處取締辦法》，屬于無照經營行為，我們將依據《無照經營查處取締辦法》相關規定對你作出處罰，對此你有何看法和態度？”當然，依照《行政處罰法》第五條規定的“處罰與教育相結合”之原則，出于教育的目的，這樣問也無大錯。但是，在案件的一般程序中，詢問筆錄是領導作出審批和案件作出處罰決定前制作的，對于當事人的行為，只能說是涉嫌違法，如果過早下了定性語，即使是準確的，當事人也會有理由反駁。他可以認為辦案人員在調查中先入為主，以致對他的調查不夠完整。這樣反而使調查工作陷入了被動。另一方面：1、從邏輯上說，筆錄中過早下“定性語”是不妥的，因為詢問筆錄處于案件調查階段，而定性詞語應當在案件調查終結以后；2、從程序上看，定性語和處理依據也應當在發出《行政處罰告知書》時作出，即在局長批準之后才可以告知當事人，過早告知也是不符合法定程序的。

　　二、詢問筆錄應該講究策略，問記有別

　　基層辦案過程中，常常碰到這樣的情況，即辦案人員往往就是平時的日常巡查人員、收費人員、年檢人員，和當事人已經相當熟悉，大家都彼此知根知底。在這樣的情況下，辦案人員在詢問時基本上都會省略自我介紹、案件由來等過程而直接切入案件正題。辦案人員的思維定勢是當事人已經認識我，無須再作介紹。比如，在查處無照經營案件過程中，如果你這樣問他：我是某某工商局的執法人員，現在要怎么樣怎么樣，希望你如實回答，然后掏出證件給當事人看，當事人聽后勢必會覺得很可笑。如果你繼續往下問：你經營某某店，有沒有到工商所辦理營業執照？當事人更會覺得：這不是廢話嘛！我如果來辦過營業執照，你們還來找我干啥？但以上這些又是一個完整的筆錄不能缺少的，怎么辦？辦案人員對于這類問題，在向熟悉的當事人的.發問過程中應盡量避免，但在筆錄中還是應該“悄無聲息”地記錄進去，等制作完成后交給當事人看閱時，當事人肯定不會對這些大家都承認的事實提出異議。相反，明明是無照經營，你卻還問他有沒有營業執照，他如果不肯回答，或者故意說慌，詢問就會陷入僵局。

　　三、詢問筆錄應修正當事人使用的模糊語句

　　在詢問過程中，常常出現當事人用模糊語句回答的情況，比如辦案人員問/文秘站－您的專屬秘書，中國最強免費！/當事人經營額是多少，他會回答：大概是多少多少吧，不會超過多少多少元吧之類；辦案人員問當事人是從何時開始經營的，他會回答：好象是從某月某日開始的吧。對這樣的回答，執法人員當然不能滿意，但又不可能直接按當事人的原話記錄，怎么辦？這時就需要執法人員靈活處理，把當事人使用的模糊語句修改為肯定語句，再記錄到筆錄中。

　　四、詢問筆錄應剔除當事人說的無關緊要甚至與事實相反的話

　　明明是性質惡劣的無照經營，有些當事人就是要強調各種原因，比如家庭困難，我是農民不懂法，工商所的干部沒來催辦過，生意又不好還在試營業期之類，對當事人的這些陳述，在詢問時應盡量讓他說完，不一定要反駁，但可以不予記錄。

　　五、重要的案件制作二份以上詢問筆錄

　　這樣的好處是讓當事人覺得案件處理得并不草率，可以有效降低行政復議率和訴訟率；另外，還可以使案卷更“靚”。

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