農民工(gong)回鄉創(chuang)業面臨(lin)的(de)困難及對策

　　創(chuang)(chuang)業(ye)是創(chuang)(chuang)業(ye)者及創(chuang)(chuang)業(ye)搭檔(dang)對他們擁(yong)(yong)有的(de)資源(yuan)或(huo)通過(guo)努力(li)對能夠(gou)擁(yong)(yong)有的(de)資源(yuan)進行優化整(zheng)合(he)，從而創(chuang)(chuang)造出更大經濟(ji)或(huo)社會價(jia)值的(de)過(guo)程(cheng)。下面是小編整(zheng)理的(de)農(nong)民工(gong)回(hui)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)面臨的(de)困難及對策(ce)，歡迎大家分享。

　　農民工回鄉創業面臨的問題

　　（一）對(dui)農民工回鄉創業的重要意(yi)義認識不足，缺(que)乏相關的優惠(hui)政策(ce)。

　　一(yi)是(shi)沒(mei)有把(ba)引(yin)導農(nong)(nong)民(min)工回鄉創(chuang)業(ye)視同招商引(yin)資一(yi)樣重(zhong)要(yao)。一(yi)些地方把(ba)改變當地經(jing)濟不發(fa)達的(de)希(xi)望過多寄(ji)托在(zai)引(yin)進外商和(he)大(da)(da)企(qi)業(ye)上，并(bing)為之制訂一(yi)系列(lie)的(de)優惠政策(ce)，認(ren)為農(nong)(nong)民(min)工回鄉創(chuang)業(ye)是(shi)“小(xiao)打(da)小(xiao)鬧”，交稅少，發(fa)展慢(man)，只(zhi)能(neng)解(jie)決他們自己就業(ye)和(he)增收(shou)的(de)問題，對縣域(yu)經(jing)濟的(de)發(fa)展，財(cai)政增收(shou)作用不大(da)(da)。有的(de)甚至不相信農(nong)(nong)民(min)工回鄉創(chuang)業(ye)能(neng)成(cheng)功，沒(mei)有把(ba)服(fu)務于回鄉創(chuang)業(ye)問題擺上位置。有的(de)支持只(zhi)是(shi)停留在(zai)講話、邀請上，缺少具體(ti)的(de)政策(ce)措施。

　　二是政(zheng)(zheng)策(ce)不公平。有的(de)(de)(de)(de)縣市讓引進(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)外(wai)商大企業(ye)進(jin)(jin)工業(ye)園(yuan)區，實行優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)或配套服(fu)務(wu)；農(nong)(nong)民(min)(min)工回(hui)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)則進(jin)(jin)不了園(yuan)區，也(ye)得不到(dao)對(dui)外(wai)資(zi)企業(ye)提供的(de)(de)(de)(de)優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)和多(duo)項服(fu)務(wu)，這(zhe)就(jiu)形成與外(wai)商和較大企業(ye)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)不公平。農(nong)(nong)民(min)(min)工回(hui)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)有的(de)(de)(de)(de)吸收了城鎮待業(ye)人員、失地農(nong)(nong)民(min)(min)，更多(duo)的(de)(de)(de)(de)是解決不發達(da)地區農(nong)(nong)村不能(neng)外(wai)出的(de)(de)(de)(de)“40、50”農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)。同樣是解決困難群眾就(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)，在城市能(neng)得到(dao)稅費減免、小額信貸(dai)等優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)，農(nong)(nong)民(min)(min)工回(hui)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)卻得不到(dao)這(zhe)些政(zheng)(zheng)策(ce)。

　　三是扶(fu)持政(zheng)策滯后。據對百縣調查，回鄉創業得(de)(de)到政(zheng)府支持的(de)(de)(de)面偏小，得(de)(de)到的(de)(de)(de)支持指數屬于(yu)本地(di)的(de)(de)(de)“土政(zheng)策”，沒有中(zhong)央和省里的(de)(de)(de)政(zheng)策依據。由于(yu)國家缺少對回鄉創業的(de)(de)(de)明確政(zheng)策，使稅(shui)務、金融(rong)、財政(zheng)等部(bu)門難以操(cao)作。

　　（二）農民工回鄉創業辦事難，“三(san)亂”現象時有發生。

　　一(yi)(yi)些地方(fang)政(zheng)府未(wei)能(neng)從根本上轉變政(zheng)府職(zhi)能(neng)，擺正政(zheng)府部門和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)關(guan)系，努(nu)力營造適合群眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)發展的(de)(de)服務(wu)環境，“管、卡、壓(ya)”的(de)(de)做法仍普遍存在。“辦事難”仍然是創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)者(zhe)面臨(lin)的(de)(de)問題，對(dui)一(yi)(yi)些小企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)個體工商戶來(lai)說更是如此。

　　據對回鄉創業(ye)者的調查(cha)統計，認為“政府部門亂(luan)(luan)收(shou)費”是回鄉創業(ye)面臨(lin)的第一位(wei)困難占18.2%。農民工(gong)回鄉辦企業(ye)手續復雜(za)、程(cheng)序繁(fan)多，環(huan)環(huan)收(shou)費，“三亂(luan)(luan)”現象時有發生。

　　農民(min)工(gong)回鄉創業主(zhu)要集(ji)中在勞(lao)動密集(ji)型行(xing)業，規模較小，結構單(dan)一，產品科(ke)技含量(liang)低，加上主(zhu)要依(yi)靠(kao)自有(you)資(zi)金(jin)，多(duo)數投資(zi)只有(you)幾萬元到幾十萬元，一些政(zheng)府部(bu)門(men)的(de)違規行(xing)為加重了創業者的(de)經濟負(fu)擔。

　　（三）農(nong)民工回鄉創業(ye)的融(rong)資困難(nan)。

　　調查表(biao)明，近八成農民工回鄉(xiang)創業(ye)辦企(qi)業(ye)得不(bu)到金融機構的(de)支持。農民工回鄉(xiang)創業(ye)初期(qi)主要(yao)依靠自有資(zi)金，把(ba)打工中積(ji)累的(de)有限資(zi)金集中用于租地建廠和設備投資(zi)，開業(ye)后缺少流動資(zi)金的(de)情況比較突出。資(zi)金不(bu)足基本是依靠民間(jian)借貸，到銀行貸款的(de)不(bu)多。部分企(qi)業(ye)產品有市(shi)場，但因融資(zi)困難、無(wu)力(li)擴大(da)規(gui)模。

　　據對3026名農民工創業者的調查，認為資金籌集困難(nan)的占(zhan)70%以上，遠(yuan)遠(yuan)高(gao)于交通不(bu)便、人(ren)才不(bu)足、缺乏(fa)配套產業等其他因(yin)素。問到(dao)“現在是否有貸(dai)(dai)款(kuan)”，只有22.4%的人(ren)回答有貸(dai)(dai)款(kuan)。貸(dai)(dai)款(kuan)企業中，半數貸(dai)(dai)款(kuan)在2萬元以下，72.3%的貸(dai)(dai)款(kuan)在5萬元以下，貸(dai)(dai)款(kuan)超過10萬元的只占(zhan)15.5%。

　　造成回鄉(xiang)創業融資難有以下(xia)幾個方面(mian)的原因：

　　一是農村資(zi)金回流城市，供給農戶和中小(xiao)企業的(de)資(zi)金短(duan)缺。據對(dui)江(jiang)西贛(gan)州、河南(nan)信(xin)陽(yang)、安(an)徽(hui)六安(an)等地的(de)調(diao)查，近年來，中西部縣域金融機構(gou)吸(xi)收的(de)存(cun)(cun)款(kuan)(kuan)大幅度增長，2000年到(dao)2006年金融機構(gou)存(cun)(cun)款(kuan)(kuan)余額(e)年增長率在(zai)15%至20%之間。

　　這種存(cun)款(kuan)的快速增長，主要是外出農民工寄、帶回(hui)先進的相(xiang)當部分轉化(hua)為儲蓄存(cun)款(kuan)。國有(you)商業(ye)銀行(xing)和郵政(zheng)儲蓄吸收(shou)了60%以上(shang)(shang)的存(cun)款(kuan)，但基本上(shang)(shang)不向鄉(xiang)鎮企業(ye)、農民工回(hui)鄉(xiang)創業(ye)辦的企業(ye)及農戶放款(kuan)，吸收(shou)的存(cun)款(kuan)主要是在系統內上(shang)(shang)存(cun)，再回(hui)流到(dao)大中城市。

　　農(nong)民工回鄉(xiang)創(chuang)業貸款的(de)供給渠道主要是農(nong)村信(xin)用社(she)。從創(chuang)業資金來(lai)源看，來(lai)自信(xin)用社(she)的(de)占59.7%，來(lai)自個(ge)人的(de)占35%，來(lai)自商業銀行的(de)僅占3%。

　　二是貸(dai)款利(li)(li)息(xi)(xi)高。一些地(di)方農村信用社的(de)貸(dai)款利(li)(li)率月(yue)息(xi)(xi)為9.9厘(li)，加上(shang)貸(dai)款申請(qing)過程(cheng)發生的(de)交易費(fei)用，月(yue)息(xi)(xi)實際超(chao)過1分，年利(li)(li)息(xi)(xi)超(chao)過12%。而3年至5年的(de)商業銀行基準月(yue)利(li)(li)息(xi)(xi)僅是5.5厘(li)（年利(li)(li)息(xi)(xi)6.48%），比基準利(li)(li)率高出85%以上(shang)。

　　三是信貸(dai)(dai)擔(dan)保體系發(fa)(fa)育遲緩(huan)，擔(dan)保機(ji)制不健全。一(yi)方面(mian)是很(hen)(hen)多地(di)方至今沒有(you)(you)中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)貸(dai)(dai)款(kuan)機(ji)構，有(you)(you)的(de)(de)建立了民間商業(ye)性(xing)的(de)(de)擔(dan)保機(ji)構，保費加上(shang)銀行貸(dai)(dai)款(kuan)利率成本過高，中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)一(yi)般(ban)難以承(cheng)受。另一(yi)方面(mian)忽(hu)視對(dui)中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)、農(nong)民工回鄉(xiang)創(chuang)業(ye)信用(yong)制度的(de)(de)建設。四是政(zheng)策(ce)性(xing)貸(dai)(dai)款(kuan)和(he)財(cai)政(zheng)扶持貸(dai)(dai)款(kuan)極少。要使(shi)不發(fa)(fa)達地(di)區(qu)的(de)(de)農(nong)民工回鄉(xiang)創(chuang)業(ye)得到(dao)金(jin)融服務，關鍵是發(fa)(fa)揮政(zheng)府和(he)政(zheng)策(ce)性(xing)金(jin)融機(ji)構的(de)(de)作(zuo)用(yong)。國家開發(fa)(fa)銀行在安徽舒城縣開展了面(mian)對(dui)中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)貸(dai)(dai)款(kuan)業(ye)務，效果很(hen)(hen)好，但能夠(gou)得到(dao)這類政(zheng)策(ce)性(xing)貸(dai)(dai)款(kuan)的(de)(de)地(di)區(qu)很(hen)(hen)少。

　　（四(si)）部分(fen)農民工回鄉(xiang)創(chuang)業(ye)面(mian)臨用地(di)的制約。

　　據調查，多數回(hui)鄉創(chuang)業(ye)的農民工人為用(yong)地(di)(di)(di)難(nan)是(shi)創(chuang)業(ye)面(mian)臨的較大問(wen)題。造成農民工回(hui)鄉創(chuang)業(ye)用(yong)地(di)(di)(di)難(nan)的主要原因是(shi)在(zai)執行用(yong)地(di)(di)(di)指標控(kong)制的政策時，沒有充(chong)分考(kao)慮到不發達地(di)(di)(di)區的實(shi)際情況。

　　一是(shi)在對發達(da)地(di)(di)(di)區(qu)和不發達(da)地(di)(di)(di)區(qu)用地(di)(di)(di)指標的(de)控制(zhi)上不能區(qu)別(bie)對待。我國廣大中西部縣域經濟、農(nong)村(cun)非(fei)農(nong)產業發展嚴重(zhong)滯后，企業占用的(de)非(fei)農(nong)建設用地(di)(di)(di)比(bi)例(li)很小，許多地(di)(di)(di)方現在剛剛步(bu)入工業化的(de)初期階段，而上級(ji)政府(fu)部門(men)往往根據歷史已(yi)使用的(de)土地(di)(di)(di)數量(liang)對各地(di)(di)(di)進行新的(de)土地(di)(di)(di)指標的(de)分(fen)配(pei)和控制(zhi)，這就直接影響(xiang)到農(nong)民工回鄉創業的(de)用地(di)(di)(di)需求。

　　二(er)是沒有把農(nong)牧業(ye)生(sheng)產設施和非農(nong)建(jian)設用(yong)地區別對待。把發展畜(chu)牧、水產養殖(zhi)、蔬菜大棚等的生(sheng)產設施用(yong)地當成非農(nong)建(jian)設用(yong)地進行(xing)控制，影響了農(nong)民工回鄉從事(shi)農(nong)業(ye)開發經營。

　　三(san)是一(yi)(yi)些地方(fang)在土地指(zhi)標(biao)的(de)(de)使用上(shang)，對農民工(gong)創辦的(de)(de)小企(qi)業實行歧(qi)視(shi)政(zheng)策。用地指(zhi)標(biao)較(jiao)多地留(liu)在城市(shi)(shi)，用于(yu)縣(xian)市(shi)(shi)的(de)(de)少。一(yi)(yi)些縣(xian)市(shi)(shi)規劃建設的(de)(de)工(gong)業開發區(qu)(qu)或工(gong)業集中(zhong)區(qu)(qu)進(jin)入門(men)檻較(jiao)高(gao)，只許規模大的(de)(de)企(qi)業進(jin)入，而農民工(gong)回鄉創業辦的(de)(de)企(qi)業規模普遍(bian)較(jiao)小，往往被排除在外。

　　促進農民工回鄉創業的政策建議

　　（一(yi)）切(qie)實轉變(bian)觀念(nian)，從(cong)戰(zhan)略(lve)上(shang)高(gao)度(du)重視農民工回鄉(xiang)創業問題。

　　農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)回鄉(xiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)創造(zao)一(yi)批(pi)新(xin)的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)載體，帶動(dong)當(dang)地(di)和(he)(he)就近(jin)的(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)富余勞動(dong)力(li)轉移(yi)，開辟了農(nong)(nong)(nong)村(cun)勞動(dong)力(li)轉移(yi)的(de)新(xin)途徑。農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)回鄉(xiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)利(li)于借助在發(fa)(fa)達地(di)區或(huo)城(cheng)市積(ji)累資(zi)金(jin)和(he)(he)人力(li)資(zi)本，促進(jin)不發(fa)(fa)達地(di)區鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)企業(ye)(ye)(ye)(ye)、中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)、民(min)營經濟(ji)發(fa)(fa)展，有(you)利(li)于一(yi)部分進(jin)城(cheng)農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)分流和(he)(he)向(xiang)非農(nong)(nong)(nong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)與城(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)徹底轉移(yi)，促進(jin)中西部地(di)區的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化和(he)(he)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化發(fa)(fa)展，有(you)利(li)于將較高素質的(de)人力(li)資(zi)源配置到欠發(fa)(fa)達地(di)區和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)村(cun)，推動(dong)當(dang)地(di)現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展和(he)(he)新(xin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)建設。

　　因(yin)此，要切(qie)實轉變觀念，堅持尊重創業、因(yin)勢利導、積極支持、完善(shan)服務的原則，從戰略上高度重視農民工回鄉(xiang)創業問題。

　　尊(zun)(zun)重(zhong)(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)，就(jiu)是(shi)(shi)尊(zun)(zun)重(zhong)(zhong)(zhong)農民工(gong)自立自強求發展(zhan)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)精神，尊(zun)(zun)重(zhong)(zhong)(zhong)他(ta)們自主創(chuang)(chuang)業(ye)的(de)(de)(de)權利，使他(ta)們的(de)(de)(de)合法權益得到保護；因勢利導(dao)(dao)就(jiu)是(shi)(shi)引導(dao)(dao)農民工(gong)服(fu)從(cong)國家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，選準(zhun)創(chuang)(chuang)業(ye)門路，防(fang)止高污(wu)染企(qi)業(ye)向中西部轉移；積極支持(chi)就(jiu)是(shi)(shi)把(ba)農民工(gong)回(hui)(hui)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)問題列入各(ge)級政(zheng)府的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)議事(shi)(shi)日(ri)程中，凡是(shi)(shi)外(wai)出(chu)務工(gong)經(jing)商后(hou)返(fan)回(hui)(hui)家(jia)鄉所在縣(xian)市(shi)(shi)范圍內創(chuang)(chuang)辦各(ge)類企(qi)業(ye)，從(cong)事(shi)(shi)個體(ti)經(jing)營，興(xing)辦各(ge)類農民專業(ye)合作(zuo)組織的(de)(de)(de)，無(wu)論規模大小，只要(yao)(yao)符合法律和國家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策，并吸納一(yi)定數(shu)量(liang)的(de)(de)(de)勞動力就(jiu)業(ye)，就(jiu)要(yao)(yao)予以(yi)鼓勵支持(chi)，實行優(you)惠政(zheng)策，改善(shan)創(chuang)(chuang)業(ye)環境(jing)；完善(shan)服(fu)務就(jiu)是(shi)(shi)強化(hua)服(fu)務理念，解決(jue)農民工(gong)回(hui)(hui)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)普遍遇到的(de)(de)(de)融資難、人(ren)才缺乏、辦事(shi)(shi)難、市(shi)(shi)場機制不健全等突(tu)出(chu)問題。

　　（二）增(zeng)強(qiang)服務意識，改善(shan)農民工回鄉創業的管(guan)理(li)。

　　一是(shi)放(fang)寬(kuan)準入條(tiao)件。凡是(shi)國家法規沒有明令禁止和限制(zhi)的(de)領域(yu)，地方政府部門不(bu)得對農民(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)回(hui)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)業(ye)自行(xing)設置限制(zhi)條(tiao)件；二是(shi)簡化農民(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)回(hui)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)業(ye)的(de)審(shen)批程序和辦(ban)事手續。清理(li)和規范收(shou)費項目，實行(xing)聯合審(shen)批和一站式服(fu)務(wu)(wu)，對規定收(shou)取(qu)的(de)公共服(fu)務(wu)(wu)型收(shou)費，原(yuan)則上收(shou)取(qu)工(gong)(gong)(gong)本費，或按最低限額收(shou)費；三(san)是(shi)規范政府行(xing)為。嚴肅查(cha)處對農民(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)創(chuang)辦(ban)企業(ye)亂攤派、亂收(shou)費、亂罰款的(de)“三(san)亂”行(xing)為。政府監察(cha)部門要暢(chang)通投(tou)訴渠道，及時處理(li)和糾正(zheng)侵犯農民(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)創(chuang)辦(ban)企業(ye)合法權益(yi)和干擾正(zheng)常經(jing)營(ying)的(de)違(wei)法違(wei)規行(xing)為。司法部門依法維護回(hui)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)業(ye)農民(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)的(de)人身財產安全，嚴厲打擊破壞企業(ye)發展環境(jing)的(de)違(wei)法行(xing)為。

　　（三）加大對農民工回鄉創(chuang)業的財政(zheng)和稅(shui)收扶持(chi)力度。

　　在稅收(shou)方(fang)面，一是讓(rang)農民(min)工(gong)(gong)回(hui)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)享受外(wai)地客商同(tong)樣的(de)優(you)(you)惠政(zheng)策(ce)(ce)。對農民(min)工(gong)(gong)回(hui)鄉(xiang)新創(chuang)辦(ban)企業(ye)(ye)可(ke)在三(san)、五年內暫(zan)不收(shou)稅，或(huo)先征后部(bu)(bu)分或(huo)全(quan)部(bu)(bu)返還，具體(ti)辦(ban)法可(ke)由省級政(zheng)府決定；二是對為城(cheng)鄉(xiang)低(di)收(shou)入群體(ti)就業(ye)(ye)、再就業(ye)(ye)做出(chu)貢獻的(de)創(chuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)，比照(zhao)城(cheng)市(shi)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)(ce)給予(yu)稅收(shou)、信貸等(deng)優(you)(you)惠政(zheng)策(ce)(ce)；三(san)是讓(rang)農民(min)工(gong)(gong)回(hui)鄉(xiang)創(chuang)辦(ban)的(de)企業(ye)(ye)享受國家和(he)地方(fang)扶持發展中小企業(ye)(ye)、非公有制經濟服務業(ye)(ye)、開發農業(ye)(ye)、農產品加工(gong)(gong)業(ye)(ye)、高(gao)新技術企業(ye)(ye)等(deng)優(you)(you)惠政(zheng)策(ce)(ce)。在財政(zheng)支持方(fang)面，通過(guo)中央和(he)地方(fang)財政(zheng)撥(bo)款，設立扶持農民(min)工(gong)(gong)回(hui)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)的(de)專(zhuan)項基金，用于農民(min)工(gong)(gong)回(hui)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)的(de)貸款貼息(xi)、創(chuang)業(ye)(ye)培訓和(he)擔保資金等(deng)。

　　（四）改善(shan)金(jin)融服(fu)務，為農民工回鄉創業提供信貸支持。

　　一(yi)是加大政策(ce)性金(jin)融對農民(min)(min)(min)工回鄉(xiang)創業的'扶持。為緩解不發達地區有限資金(jin)過(guo)多流入城市和中小企業，農民(min)(min)(min)工回鄉(xiang)創業融資難(nan)、資金(jin)供給短缺、貸款利息高等問(wen)題，應為回鄉(xiang)創業農民(min)(min)(min)工提供額度不大但期限長、利息低(di)、覆蓋(gai)面廣的貸款。

　　二是發展重點(dian)服務中小企業(ye)和(he)農(nong)(nong)村社區(qu)的金融(rong)組(zu)織，充分發揮農(nong)(nong)村信用(yong)社為農(nong)(nong)業(ye)、中小企業(ye)服務的作用(yong)。農(nong)(nong)村信用(yong)社要加大對回鄉創業(ye)農(nong)(nong)民工的信貸支持(chi)力(li)度。要擴大村鎮(zhen)銀(yin)行試點(dian)工作的范(fan)圍，推進新(xin)型農(nong)(nong)村金融(rong)組(zu)織發展。

　　三(san)是國有商(shang)業(ye)銀(yin)行要對農(nong)民工(gong)回鄉創(chuang)業(ye)活躍的(de)市縣分(fen)支(zhi)機(ji)構授權，按照(zhao)商(shang)業(ye)銀(yin)行的(de)規范，為農(nong)民工(gong)回鄉創(chuang)業(ye)提供(gong)貸(dai)款。要建立新(xin)型信貸(dai)激勵和(he)考核機(ji)制，調動信貸(dai)人員的(de)工(gong)作積(ji)極性。

　　四是適應創業(ye)(ye)者多樣化的需求，開辦固定資產抵押(ya)(ya)貸(dai)(dai)款、動(dong)產抵押(ya)(ya)貸(dai)(dai)款、個人委(wei)托貸(dai)(dai)款、自然人擔保貸(dai)(dai)款和同一區域、行業(ye)(ye)、優質民營企業(ye)(ye)聯保互(hu)保貸(dai)(dai)款等業(ye)(ye)務；對有市場、有效益、有技(ji)術、有發展前途的創業(ye)(ye)企業(ye)(ye)采用信用貸(dai)(dai)款與抵押(ya)(ya)貸(dai)(dai)款組(zu)合、整貸(dai)(dai)整還等方式(shi)，放款貸(dai)(dai)款額度和還貸(dai)(dai)時間。

　　五是放寬農(nong)村地區抵(di)押物的(de)范圍，允許小城鎮(zhen)企業的(de)地產包括集體所有土地的(de)使用權及農(nong)村宅基(ji)地、自留山的(de)使用權、房屋產權做抵(di)押，解決回鄉創(chuang)業農(nong)民工的(de)抵(di)押貸款要(yao)求(qiu)。

　　六(liu)是建(jian)立中小企(qi)業(ye)發展和(he)農民(min)(min)工回(hui)鄉(xiang)創業(ye)的(de)(de)信(xin)貸扶(fu)持(chi)擔(dan)保(bao)機(ji)制。對(dui)吸收農村35歲以上富余勞(lao)動(dong)力、城鎮下崗失業(ye)人員(yuan)和(he)實地(di)農民(min)(min)等(deng)扶(fu)持(chi)對(dui)象的(de)(de)農民(min)(min)工回(hui)鄉(xiang)創辦的(de)(de)小型企(qi)業(ye)可按規定享受(shou)小額(e)擔(dan)保(bao)貸款服(fu)務，并(bing)給予貼(tie)息。各級財政(zheng)應安排一(yi)定資金(jin)，充實中小企(qi)業(ye)貸款擔(dan)保(bao)機(ji)構，用于支持(chi)農民(min)(min)工回(hui)鄉(xiang)創業(ye)信(xin)用擔(dan)保(bao)體系建(jian)設(she)，對(dui)信(xin)用擔(dan)保(bao)機(ji)構給予相應的(de)(de)風(feng)險(xian)補助(zhu)。

　　（五(wu)）建(jian)立(li)健全農(nong)民(min)工回鄉創業(ye)輔導和培(pei)訓服(fu)務體(ti)系(xi)。

　　一是提供(gong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)輔導、培(pei)(pei)訓和信(xin)(xin)息(xi)、技(ji)術服(fu)(fu)務(wu)。鼓(gu)勵與農(nong)民工(gong)回(hui)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)關(guan)的(de)金融機構(gou)(gou)(gou)、科研機構(gou)(gou)(gou)、培(pei)(pei)訓機構(gou)(gou)(gou)、行業(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)織和其他社(she)會(hui)中(zhong)介機構(gou)(gou)(gou)加強分工(gong)合作，相互協調，形成多方(fang)參與的(de)農(nong)民工(gong)回(hui)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)網(wang)絡。有(you)條件的(de)地區可依托現有(you)機構(gou)(gou)(gou)成立農(nong)民工(gong)回(hui)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)者指(zhi)導（服(fu)(fu)務(wu)）中(zhong)心和中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)情報中(zhong)心，為回(hui)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)民工(gong)提供(gong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓、市場(chang)信(xin)(xin)息(xi)、開業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導、管理咨詢、融資指(zhi)導、企業(ye)(ye)(ye)(ye)診斷等(deng)服(fu)(fu)務(wu)。

　　二是加強農(nong)(nong)村勞動力轉(zhuan)移的(de)(de)職(zhi)業(ye)培(pei)訓。要(yao)指導和配合回(hui)鄉(xiang)(xiang)創業(ye)農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)結合企(qi)業(ye)的(de)(de)實際(ji)需(xu)要(yao)開展崗(gang)前和在職(zhi)培(pei)訓。要(yao)將回(hui)鄉(xiang)(xiang)創業(ye)的(de)(de)農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)及創業(ye)企(qi)業(ye)的(de)(de)員工(gong)(gong)納入各地農(nong)(nong)村勞動力技能就(jiu)業(ye)計劃中，參與職(zhi)業(ye)技能培(pei)訓的(de)(de)農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)可按規(gui)定(ding)享受職(zhi)業(ye)培(pei)訓補貼和職(zhi)業(ye)技能鑒定(ding)補貼。

　　（六(liu)）優先解決(jue)農民工回鄉創業用地(di)問(wen)題。

　　要將農(nong)民(min)工創業用(yong)(yong)地(di)納入(ru)城鄉大戰和土地(di)利(li)用(yong)(yong)總體規劃中(zhong)。要在堅持執行國家嚴(yan)格保護耕地(di)和節約、集約利(li)用(yong)(yong)土地(di)的(de)政(zheng)策基礎上(shang)，因地(di)制宜(yi)、妥善解決農(nong)民(min)工回鄉創業用(yong)(yong)地(di)問題。

　　一(yi)是充(chong)分利用小城(cheng)鎮(zhen)和鄉(xiang)村的存(cun)量(liang)非農(nong)建設用地，包括閑置(zhi)土地、廠房和調整合并的機構、學(xue)校(xiao)用地、村鎮(zhen)邊角(jiao)地、各地存(cun)量(liang)集體建設用地等，滿足農(nong)民工回鄉(xiang)創(chuang)業的用地要求。

　　二是根據中(zhong)西部不(bu)(bu)發達地(di)區許多縣市山區丘陵(ling)多、耕(geng)地(di)少的情(qing)況，在不(bu)(bu)影響水土保護、不(bu)(bu)損害(hai)農民(min)權(quan)益、不(bu)(bu)污染、不(bu)(bu)浪費的前提下，適當(dang)擴大荒山、荒坡、荒灘等(deng)非耕(geng)地(di)的開發利(li)用，滿(man)足農民(min)工回鄉創業(ye)的用地(di)需(xu)求。

　　三是在符(fu)合城鄉規劃、市（鎮、村）容、安全(quan)、環(huan)保、衛生、消防等要(yao)求(qiu)的前(qian)提(ti)下，可將回鄉創業者家庭住宿租(zu)借房、臨(lin)時商(shang)業用房作為經(jing)營場所。回鄉創業者興(xing)辦符(fu)合無污染(ran)、安全(quan)、不擾鄰條件的小型加工項目，經(jing)鎮、村同(tong)意，允許在宅基地范圍(wei)內搭建簡(jian)易生產用房、供電、供水(shui)等部門應(ying)給予支持(chi)。

　　（七）加強對農民工回鄉創(chuang)業的引導。

　　地(di)方政府要把農(nong)(nong)民工回鄉(xiang)(xiang)創業納入當(dang)地(di)經(jing)(jing)濟社會發展(zhan)規劃中(zhong)(zhong)，通(tong)過行政、經(jing)(jing)濟、法律各(ge)種手段，培(pei)育和引導回鄉(xiang)(xiang)創業的(de)農(nong)(nong)民工成為(wei)當(dang)地(di)發展(zhan)第(di)二、第(di)三(san)產(chan)業和現代農(nong)(nong)業的(de)骨干力(li)(li)量，成為(wei)帶領農(nong)(nong)村富(fu)余勞動力(li)(li)轉(zhuan)移就業、改善家鄉(xiang)(xiang)面貌(mao)的(de)帶頭人，在振興縣域經(jing)(jing)濟、脫貧致富(fu)和中(zhong)(zhong)部(bu)崛起、西(xi)部(bu)開發中(zhong)(zhong)發揮積極作用。

　　要大力宣(xuan)(xuan)傳農民(min)工回(hui)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)在統籌城鄉(xiang)發(fa)展、全面建(jian)設(she)小康社會中的(de)(de)地位和作用，主(zhu)動發(fa)現(xian)回(hui)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)的(de)(de)好典(dian)型，及時表彰他們中的(de)(de)優秀創(chuang)(chuang)業(ye)者，廣泛宣(xuan)(xuan)傳他們的(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)事跡、創(chuang)(chuang)業(ye)精(jing)神，增強回(hui)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)農民(min)工的(de)(de)光榮感(gan)、責任感(gan)和自信心。要引導全社會尊(zun)重、關(guan)愛和扶(fu)持農民(min)工回(hui)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)，吸(xi)引更多(duo)農民(min)工回(hui)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)，為農村經濟社會發(fa)展和新農村建(jian)設(she)做(zuo)出貢(gong)獻。

　　農民工(gong)(gong)回(hui)鄉創業涉及多個政府部門的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)。各相(xiang)關部門要(yao)把支持農民工(gong)(gong)回(hui)鄉創業納(na)入自己的(de)(de)職責范圍，建立分工(gong)(gong)明(ming)確、相(xiang)互(hu)協調(diao)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)機制。

　　勞(lao)動和社會保障部(bu)門要把(ba)農民工(gong)回鄉創業作為(wei)農民外出務(wu)工(gong)經商的(de)后續工(gong)作，作為(wei)就地就近解決農村(cun)富(fu)余勞(lao)動力就業的(de)重要渠道(dao)，一手抓好(hao)農民外出務(wu)工(gong)的(de)就業、培訓和維(wei)權工(gong)作，一手抓好(hao)支(zhi)持農民工(gong)回鄉創業的(de)工(gong)作，搞好(hao)創業培訓等相關服務(wu)。

　　對(dui)農(nong)村困難群體、中年以(yi)上農(nong)村富余勞動力、失地農(nong)民(min)、城鎮下崗人(ren)員的(de)(de)就業(ye)做出貢(gong)獻(xian)的(de)(de)企(qi)業(ye)，要在稅費方面給予優惠(hui)。鄉鎮企(qi)業(ye)、中小企(qi)業(ye)管理部門應(ying)把農(nong)民(min)工回鄉創業(ye)作為鄉鎮企(qi)業(ye)、中小企(qi)業(ye)新的(de)(de)增長點。

　　扶(fu)(fu)貧部門應把農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)回鄉創業作(zuo)為新(xin)階段扶(fu)(fu)貧開(kai)發的(de)突破口；農(nong)(nong)(nong)業部門應把回鄉農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)當(dang)作(zuo)發展現代(dai)農(nong)(nong)(nong)業、推(tui)進農(nong)(nong)(nong)業產業化經營的(de)骨干力量。

　　目前推進農民工回鄉創業的幾點建議調研報告

　　目前(qian)農(nong)(nong)民(min)工回(hui)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業還面臨不(bu)(bu)少困難(nan)：一是資金短缺(que)。二(er)是農(nong)(nong)民(min)工由于受自(zi)身知識和管理經(jing)驗等因(yin)素的(de)制約，項目選擇不(bu)(bu)準，存在(zai)不(bu)(bu)同程度的(de)盲目投(tou)資現象。三是缺(que)乏(fa)人才(cai)支持(chi)。工作環(huan)境(jing)差，生活艱苦，難(nan)以吸引留(liu)住技術(shu)人才(cai)。四是創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業環(huan)境(jing)不(bu)(bu)佳。政府(fu)對農(nong)(nong)民(min)工返鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業的(de)幫扶不(bu)(bu)夠，支持(chi)有限(xian)，優惠政策少，配套(tao)服務不(bu)(bu)到位，使不(bu)(bu)少創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業者“業未(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)、心先疲”。要(yao)做好農(nong)(nong)民(min)工回(hui)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業這篇大文(wen)章，政府(fu)及其相關職能部門要(yao)高度重視、積極(ji)引導(dao)、大力扶持(chi)、完善服務。

　　一是強化基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)，為(wei)返鄉農(nong)民工就業創業提供崗位(wei)保障

　　各級(ji)黨(dang)委、政府(fu)要(yao)全面貫徹(che)落實(shi)中央提出(chu)的(de)(de)“十項措施(shi)”，加(jia)大(da)(da)對(dui)鄉(xiang)村(cun)和城鎮(zhen)公(gong)共財政的(de)(de)投入力(li)(li)度，集(ji)中開(kai)工(gong)建設一(yi)批符合本地(di)(di)實(shi)際(ji)、有利(li)于(yu)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)(de)基礎設施(shi)建設項目(mu)(mu)，增(zeng)加(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位，消化一(yi)批勞(lao)動(dong)力(li)(li)。同(tong)時(shi)(shi)，要(yao)加(jia)大(da)(da)招(zhao)商引(yin)資(zi)工(gong)作力(li)(li)度，努力(li)(li)引(yin)進(jin)一(yi)些勞(lao)動(dong)密集(ji)型企業(ye)(ye)項目(mu)(mu)和近農(nong)加(jia)工(gong)企業(ye)(ye)項目(mu)(mu)，吸納返(fan)鄉(xiang)民工(gong)就(jiu)(jiu)地(di)(di)進(jin)廠務工(gong)。此外，地(di)(di)方(fang)政府(fu)要(yao)認真貫徹(che)落實(shi)黨(dang)的(de)(de)各項惠農(nong)政策，加(jia)大(da)(da)農(nong)田水(shui)利(li)建設力(li)(li)度，著力(li)(li)在完善農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)條件，加(jia)快農(nong)業(ye)(ye)結(jie)構調(diao)整步伐，促進(jin)農(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化經(jing)(jing)營下(xia)功(gong)夫，努力(li)(li)提高農(nong)業(ye)(ye)抗風險能力(li)(li)和生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)效(xiao)益，確保農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)穩步提高，使(shi)返(fan)鄉(xiang)民工(gong)返(fan)鄉(xiang)后(hou)及時(shi)(shi)轉變增(zeng)收方(fang)式，圍繞(rao)本地(di)(di)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和土地(di)(di)做(zuo)文章(zhang)，使(shi)他們增(zeng)收有保障，生(sheng)(sheng)活有著落，維護農(nong)村(cun)社(she)會大(da)(da)局穩定。

　　二(er)是切實轉(zhuan)變政府(fu)職能(neng)，為返鄉農民工就業創業提供政策保障(zhang)

　　政(zheng)府(fu)(fu)要(yao)(yao)(yao)及時(shi)(shi)順應社(she)會(hui)發(fa)展需要(yao)(yao)(yao)，積(ji)(ji)(ji)極(ji)(ji)轉變(bian)(bian)政(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)能，圍繞返(fan)(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)現象(xiang)及時(shi)(shi)調整政(zheng)策、措施，搞好(hao)(hao)指導(dao)引導(dao)和(he)配套(tao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。一是(shi)(shi)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)能部(bu)門必須樹立(li)“小政(zheng)府(fu)(fu)大(da)服(fu)(fu)務(wu)(wu)”的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作理(li)(li)念(nian)，增(zeng)強服(fu)(fu)務(wu)(wu)意識，提(ti)(ti)高工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作效(xiao)率，變(bian)(bian)要(yao)(yao)(yao)我服(fu)(fu)務(wu)(wu)為我要(yao)(yao)(yao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，增(zeng)強為返(fan)(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)主(zhu)動性(xing)和(he)積(ji)(ji)(ji)極(ji)(ji)性(xing)，為返(fan)(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者提(ti)(ti)供(gong)各(ge)種便(bian)捷服(fu)(fu)務(wu)(wu)。當前，要(yao)(yao)(yao)積(ji)(ji)(ji)極(ji)(ji)組織人員(yuan)深(shen)入農(nong)戶(hu)，做(zuo)好(hao)(hao)返(fan)(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)排查登記，建(jian)立(li)檔案，全面掌(zhang)握(wo)(wo)返(fan)(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)基(ji)本(ben)情況和(he)思想動態，做(zuo)好(hao)(hao)返(fan)(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安撫工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作，盡力解(jie)決生(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)活中遇到的(de)實際(ji)困難。同(tong)時(shi)(shi)，借鑒先進(jin)縣(xian)市(shi)(shi)區成立(li)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)公司(si)的(de)成功經(jing)驗(yan)，積(ji)(ji)(ji)極(ji)(ji)引導(dao)農(nong)村(cun)剩余勞力參與服(fu)(fu)務(wu)(wu)公司(si)的(de)經(jing)營和(he)管理(li)(li)，提(ti)(ti)高農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平。二是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)為返(fan)(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)搭建(jian)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)平臺，為返(fan)(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)幫助(zhu)，在(zai)(zai)辦(ban)理(li)(li)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關手續過程中，本(ben)著特(te)事特(te)辦(ban)、急事急辦(ban)的(de)原則(ze)，為返(fan)(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開設(she)“綠色通道(dao)”，提(ti)(ti)供(gong)上門服(fu)(fu)務(wu)(wu)，最大(da)限度(du)地(di)簡(jian)化程序，縮短審批時(shi)(shi)限，適當減免有關收(shou)(shou)費(fei)標準(zhun)，并在(zai)(zai)用工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管理(li)(li)、社(she)會(hui)保(bao)險(xian)、降低(di)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)等方面提(ti)(ti)供(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。三是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)加強對(dui)返(fan)(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)政(zheng)策支(zhi)持和(he)資(zi)金扶持，對(dui)返(fan)(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)在(zai)(zai)用地(di)審批、稅收(shou)(shou)等方面提(ti)(ti)供(gong)方便(bian)，對(dui)返(fan)(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)辦(ban)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)應享受城市(shi)(shi)下崗職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)經(jing)商(shang)辦(ban)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)優惠政(zheng)策。要(yao)(yao)(yao)吸納社(she)會(hui)閑(xian)散(san)資(zi)金設(she)立(li)返(fan)(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專項(xiang)基(ji)金，放寬(kuan)返(fan)(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)信貸審批政(zheng)策，為返(fan)(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)政(zheng)策、資(zi)金、技術支(zhi)持。四是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)對(dui)本(ben)地(di)信譽(yu)較(jiao)好(hao)(hao)、生(sheng)(sheng)產(chan)規模較(jiao)大(da)、生(sheng)(sheng)產(chan)效(xiao)益較(jiao)高的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實施掛牌保(bao)護，實行(xing)領導(dao)聯系制度(du)，幫助(zhu)解(jie)決企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)經(jing)營中遇到的(de)實際(ji)困難和(he)具體(ti)問題，營造有利于企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)良好(hao)(hao)外部(bu)環境，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為返(fan)(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)提(ti)(ti)供(gong)更多就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會(hui)。五是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)建(jian)立(li)專門機構，及時(shi)(shi)收(shou)(shou)集發(fa)布各(ge)地(di)用工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)信息，讓返(fan)(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)隨時(shi)(shi)了解(jie)掌(zhang)握(wo)(wo)勞動力市(shi)(shi)場行(xing)情，積(ji)(ji)(ji)極(ji)(ji)為他們(men)“牽(qian)線搭橋”，指導(dao)他們(men)重新外出擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或自主(zhu)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

　　三是加強職業(ye)技術培訓，為返鄉農民(min)工就業(ye)創業(ye)提供技能保障

　　各級政府要(yao)重(zhong)視返鄉(xiang)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓(xun)工(gong)(gong)作(zuo)，把(ba)它(ta)作(zuo)為(wei)(wei)解決返鄉(xiang)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)，推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)經濟(ji)持續發(fa)展的(de)長遠工(gong)(gong)作(zuo)來抓，在建(jian)立完(wan)善返鄉(xiang)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)制度、提(ti)高(gao)(gao)培(pei)訓(xun)質(zhi)(zhi)量和培(pei)訓(xun)成(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)化(hua)上狠(hen)下功夫，使農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移逐步(bu)走向(xiang)制度化(hua)、規模化(hua)，大幅度提(ti)高(gao)(gao)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)自(zi)身(shen)“造血”功能(neng)(neng)，增強進(jin)入就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)市場競爭力(li)。要(yao)加(jia)強對(dui)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓(xun)的(de)監(jian)督指導(dao)(dao)，加(jia)大財政投入和政策支持力(li)度，擴大培(pei)訓(xun)設施建(jian)設規模，完(wan)善培(pei)訓(xun)工(gong)(gong)作(zuo)機制，提(ti)升培(pei)訓(xun)工(gong)(gong)作(zuo)水(shui)平，使農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓(xun)真正成(cheng)為(wei)(wei)轉(zhuan)(zhuan)變農(nong)(nong)民(min)(min)(min)增收方式(shi)，擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)渠(qu)道，促進(jin)新農(nong)(nong)村(cun)(cun)建(jian)設的(de)重(zhong)要(yao)突破(po)口和著力(li)點。對(dui)返鄉(xiang)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓(xun)要(yao)圍(wei)繞促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、短期受用的(de)方針，堅持統籌規劃(hua)、結(jie)合實際、分類指導(dao)(dao)的(de)原(yuan)則(ze)進(jin)行(xing)，對(dui)文化(hua)素質(zhi)(zhi)偏低(di)、無(wu)專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)、缺(que)乏(fa)經營管理(li)經驗的(de)返鄉(xiang)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)，可采(cai)取送科技(ji)(ji)(ji)下鄉(xiang)、開(kai)展專(zhuan)家面對(dui)面技(ji)(ji)(ji)術(shu)講(jiang)座活動、實行(xing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)能(neng)(neng)手“傳、幫、帶”等(deng)方式(shi)，向(xiang)他(ta)們(men)傳授(shou)農(nong)(nong)村(cun)(cun)適用技(ji)(ji)(ji)術(shu)，引導(dao)(dao)他(ta)們(men)圍(wei)繞農(nong)(nong)村(cun)(cun)市場找(zhao)出路，增強自(zi)主創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)本(ben)領；對(dui)有一(yi)定文化(hua)知(zhi)識和一(yi)技(ji)(ji)(ji)之(zhi)長、頭腦比較靈活的(de)青年民(min)(min)(min)工(gong)(gong)，結(jie)合自(zi)身(shen)優勢，利用“農(nong)(nong)村(cun)(cun)勞(lao)動力(li)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移培(pei)訓(xun)計劃(hua)”、“陽光工(gong)(gong)程(cheng)”等(deng)國家培(pei)訓(xun)項目，開(kai)展免費職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓(xun)，著力(li)提(ti)高(gao)(gao)他(ta)們(men)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)和經營管理(li)水(shui)平，增強自(zi)主創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的(de)能(neng)(neng)力(li)。培(pei)訓(xun)要(yao)以本(ben)地區產業(ye)(ye)發(fa)展狀況(kuang)和勞(lao)動力(li)市場需求(qiu)為(wei)(wei)導(dao)(dao)向(xiang)，可以采(cai)取校企結(jie)合等(deng)方式(shi)，開(kai)展定單式(shi)培(pei)訓(xun)，爭取把(ba)返鄉(xiang)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)建(jian)設成(cheng)為(wei)(wei)扭轉(zhuan)(zhuan)現實經濟(ji)狀況(kuang)、推進(jin)新農(nong)(nong)村(cun)(cun)建(jian)設的(de)生力(li)軍。

　　四是加大(da)宣傳工(gong)作力度，為返鄉農民工(gong)就業(ye)創(chuang)業(ye)提供輿論保障

　　抓好對返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)引導(dao)，有利于促(cu)進(jin)社(she)(she)會對返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)正(zheng)確認識(shi)，增(zeng)強社(she)(she)會各(ge)界(jie)對返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)理解和支持，促(cu)使返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)積極就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)，確保社(she)(she)會穩定。為此，各(ge)級宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)部門要(yao)利用(yong)電視(shi)、報(bao)(bao)刊、網絡(luo)等(deng)(deng)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)媒體(ti)，加大對國家宏觀經濟(ji)調控(kong)政(zheng)(zheng)策及(ji)返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)安置政(zheng)(zheng)策的(de)(de)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)力(li)度(du)，宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)推介(jie)一批返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)自力(li)更(geng)生、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)先(xian)進(jin)典(dian)型(xing)和成功經驗，呼吁社(she)(she)會關注返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)，幫助他(ta)們(men)渡過難關，引導(dao)返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)盡快由“打工(gong)(gong)(gong)者(zhe)”向“創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)”的(de)(de)角色轉換(huan)。同時，對文(wen)秘站:農村中涌現出的(de)(de)返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)成功典(dian)型(xing)和有影響(xiang)力(li)的(de)(de)農村經紀(ji)人進(jin)行大力(li)表彰，使他(ta)們(men)在廣播上有聲，電視(shi)上有影，報(bao)(bao)紙有文(wen)，增(zeng)強他(ta)們(men)自身的(de)(de)社(she)(she)會影響(xiang)力(li)，以帶動更(geng)多的(de)(de)返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)積極創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。此外，各(ge)類社(she)(she)會團體(ti)和民(min)(min)間組(zu)織也要(yao)結合自身溝通廣泛、號(hao)召力(li)強的(de)(de)特(te)點，充分發(fa)(fa)揮橋梁紐(niu)帶作用(yong)，搞好宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)引導(dao)，通過組(zu)織召開(kai)座談會、聯誼會、社(she)(she)會調查、印發(fa)(fa)鄉(xiang)(xiang)(xiang)情宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)資料等(deng)(deng)形式，宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)本地區(qu)發(fa)(fa)展優勢(shi)和優惠政(zheng)(zheng)策，營造“輸出勞(lao)動力(li)，帶回生產力(li)；輸出打工(gong)(gong)(gong)者(zhe)，引回創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)”的(de)(de)社(she)(she)會新觀念，為廣大返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)提供良好的(de)(de)社(she)(she)會輿(yu)論環(huan)境。

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